日前，中國商務(wù)部就美國《通脹削減法案》中有關(guān)新能源汽車補貼措施訴諸WTO爭端解決機制。商務(wù)部稱，該法案及其實施細(xì)則，規(guī)定只有使用美國等特定地區(qū)產(chǎn)品的新能源汽車才能獲得補貼，將中國等世界貿(mào)易組織（WTO）成員產(chǎn)品排除在外。這扭曲了公平競爭，違反了世貿(mào)組織國民待遇、最惠國待遇等規(guī)則。
《通脹削減法案》發(fā)布于2022年8月，美國政府向符合條件的電動汽車提供最高7500美元/輛的稅收抵免，前提是整車需在北美制造，電池組件和關(guān)鍵原材料需有一定比例在北美提取或回收，與美國簽有自由貿(mào)易協(xié)定的國家可以豁免。這一法案公布后就遭到在美國具有重大市場利益的歐盟以及韓國的反對，認(rèn)為違反了公平競爭，同時有虹吸各國產(chǎn)業(yè)資源的可能。
最近幾年，中國電動汽車在全球產(chǎn)業(yè)鏈逐漸占據(jù)一些優(yōu)勢，去年以出口491萬輛汽車整車首次成為全球第一汽車出口大國，盡管中國幾乎沒有向美國出口汽車，但美國制定該法案主要目的是阻止中國汽車進入美國市場。因為在法案通過后美國又發(fā)布了外國敏感實體指南，明確從2024年和2025年起，電動汽車使用中國生產(chǎn)的電池組件和關(guān)鍵原材料將失去稅收抵免優(yōu)惠資格。與此同時，近期白宮以存在巨大安全風(fēng)險為由要對中國進口汽車“采取前所未有行動”。
中國反擊措施與美國正試圖在全球范圍內(nèi)限制中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)。因此，對于中國而言，當(dāng)前尤為重要的是在世貿(mào)機制下要求美國要遵守“貿(mào)易規(guī)則”，而不是違反基于規(guī)則的全球市場秩序。如果中國不加以反擊，包括歐盟在內(nèi)的其他國家和地區(qū)可能也會效仿而對中國產(chǎn)品發(fā)起類似調(diào)查與限制。
歐盟是《通脹削減法案》的主要受影響方，但去年9月，歐盟仍然宣布對中國電動汽車發(fā)起反補貼調(diào)查，意在保護歐盟本土企業(yè)。這項調(diào)查主要受法國政府以及雷諾等企業(yè)鼓動而發(fā)起，因為法系車在中國市場份額較小，而中國是德國車企全球最重要的市場。他們研究認(rèn)為，將進口中國汽車的關(guān)稅從目前的10%提高到25%，每年可以為歐盟委員會帶來高達60億歐元的收入，并且“使歐盟汽車能夠與中國制造的電動汽車競爭”。
中國與歐盟在電動汽車領(lǐng)域完全可以合作共贏。中國汽車市場規(guī)模比歐盟大，而且德國企業(yè)在中國占據(jù)重要地位。與此同時，中國車企也加大了在歐盟的投資，包括電動汽車供應(yīng)鏈企業(yè)與歐盟車企開展全面合作。通過市場溝通、供應(yīng)鏈合作、本土化生產(chǎn)等一系列主動行為，可以避免中歐在汽車領(lǐng)域發(fā)生摩擦，有利于攜手進步、互利共贏。
從美日汽車爭端歷史看，美國政府在保護本國企業(yè)方面采取過許多行動。日本生產(chǎn)出節(jié)油且低成本的汽車后，美國車企在石油危機背景下難以與前者進行競爭，1980年代，美國指控“豐田向美國市場傾銷汽車”，并通過立法限制進口日本汽車數(shù)量。在1990年代，美國又施壓日本增加美國汽車零部件的進口，在遭到抵制后又對日本汽車征收保護性關(guān)稅。
汽車產(chǎn)業(yè)涉及到的供應(yīng)鏈很長，是許多發(fā)達國家的支柱產(chǎn)業(yè)。因此，在為中國車企自豪的同時，一定要從戰(zhàn)略上處理好全球化問題，這是國家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)構(gòu)成的“三維博弈”，不能單純從貿(mào)易角度分析而低估其發(fā)展難度。當(dāng)前，中國要抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機遇，同時，政府與企業(yè)也要共同努力，熟悉各國政策法規(guī)，加強車企間合作，善用公關(guān)資源，助力中國汽車走向全球。
